上海市人民政府下发了《上海市社会保障“十一五”规划》通知（下称《规划》），《规划》为上海社保提出了全面而细致的目标：“十一五”期间，上海将实现各类基本社会保障基本全覆盖，社会就业比较充分，维护劳动者合法权益的体制机制更加健全，社会救助、社会福利和慈善事业有新的发展，住房保障制度进一步完善。

　　具体来说，到2010年，上海“城保”、“镇保”、“农保”等各类基本社会保险参保总人数达到1150万人左右。到2010年，各类基本社会保障制度实现对市民基本全覆盖，市民享有各类基本社会保障权益人数的比重达到98%左右。农民工参加社会保险人数达到350万人左右，覆盖面不低于90%.到2010年，上海要将城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点解决就业结构性矛盾。到2010年，力争使企业劳动合同签订率达到98%左右，劳动争议案件协调调解率达到80%，劳动保障监察主动监管比例达到50%.享受社会化养老服务总人数达到35万人，占上海市户籍老年人口比重的10%以上。到2010年，市区居民人均居住面积达到18平方米左右，住房成套率达到95%.

　　《规划》认为，上海的“十一五”社会保障事业的发展面临着三大挑战。一是市民对社会保障的需求日益增长。不仅体制内人群的养老、医疗等社会保险待遇需要进一步改善，而且解决体制外人群的社会保障问题也已经提上重要的议事日程。二是人口老龄化进一步发展。这将对基本养老、医疗等社会保险基金的支付带来巨大压力，而且也将对上海市的养老事业发展提出更高要求。三是城乡一体化步伐进一步加快。为此，完善农村社会保障，建立健全农民增收长效机制，不断提高农民收入水平，进而构建城乡一体化的社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差异，已成为“十一五”时期上海社会保障事业发展中要努力解决的重大问题。

　　上海将进一步加强社会保障事业发展的统筹协调，在制定各项社会经济政策时，把社会保障事业发展作为重要的出发点和衡量绩效的重要标准。在社会管理和公共服务方面，进一步完善市、区（县）两级政府、两级管理的体制，根据“事权与财权”相统一的原则，明确和落实市与区县在社会保障事业发展方面的责任。

　　上海政府还将加大社会保障事业发展资金的筹集和投入力度。通过完善公共财政制度，调整财政支出结构，提高社会保障支出占财政总支出的比重。政府公共财政要重点对本市养老保险制度改革进程中做实个人账户、提高养老保障待遇以及社会救助、解决历史遗留问题等方面进行保障，同时还要确保对上海社会保障事业发展密切相关的研究、宣传的经费投入。